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    索引號 001008003001001/2021-34560
    組配分類 區政府和區府辦文件 發布機構 區政府辦公室(區外事辦、區大數據發展管理局)
    生成日期 2021-07-13 公開方式 主動公開
    文號 溫鹿政發〔2021〕45號
    溫州市鹿城區人民政府關于印發“中國鞋都”向“世界鞋都”跨越發展戰略方案的通知
    發布日期:2021-07-13 10:36:46瀏覽次數: 來源:區政府辦公室 字體:[ ]

    各街道辦事處、鎮人民政府,區政府直屬各單位:

    《“中國鞋都”向“世界鞋都”跨越發展戰略方案》已經九屆區政府第50次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。



    溫州市鹿城區人民政府

    2021年7月4日


    (此件公開發布)



    “中國鞋都”向“世界鞋都”跨越發展戰略方案


    為切實把握國內鞋產業布局調整機遇,加快推進鹿城鞋業產業鏈提升,著力提高鹿城鞋業集群化水平,促進“中國鞋都”向“世界鞋都”跨越發展,特制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    深入貫徹落實國家、省、市相關戰略部署,以“兩個健康”先行區創建為引領,推進全產業鏈協同發展、打造千億級產業集群為基本目標,全面啟動制鞋產業重塑。聚焦“158”戰略,謀劃大跨越,即圍繞一個千億級產業規模目標,建設輻射全國、面向全球的鞋品研發創新、鞋品生產制造、市場采購貿易、行業指數發布、行業標準制定五大功能中心,組織實施生產擴能、市場提能、創新蓄能、數字賦能、企業強勢、品牌擴勢、節會造勢及配套聚勢等在內的八大行動,以“數字+創意”為紐帶,著力打造產業鏈條齊全,具備創新凝聚力、資源統籌力和時尚潮流影響力的世界鞋都。

    ——創新驅動。突出圍繞產業鏈供應鏈部署創新鏈,堅持創新與鞋產業發展深度融合,重點突出鞋品設計、生產技術、商業模式等領域的創新,實現集約增長,提高生產效率及產品附加值。

    ——數字賦能。推動“互聯網+”、大數據、云計算與鞋產業跨界融合,推進生產工藝、創意設計、商業模式等領域全面創新。以大數據運用帶動產業快速發展,通過數字化技術加快產業迭代升級。

    ——產城融合。以鞋產業再造為中心,重點推進鞋藝小鎮等平臺建設,完善居住、商業、娛樂、游憩、餐飲、教育、交通等服務配套,以優質環境吸引人才,以人才驅動鞋產業可持續發展。

    ——開放合作。堅持“走出去”與“引進來”相結合,成立“雙招雙引”專班,對接廣州溫州商會鞋業分會等資源,吸引在外鞋業溫商回歸;探索與其他地區原料產地共建飛地產業園;聯合國內外知名院校、科研機構及知名企業共建產業創新平臺。

    (二)行動目標

    到2023年,基本形成研發與創意設計等核心高端資源不斷集聚,產品研發、設計、制造、品牌、營銷和服務等經濟活動一體化融合發展的格局,產業規模不斷壯大,初步建成引領世界鞋品新風尚的全球鞋業供應鏈中心。

    質量效益方面:到2023年,全區鞋業規模突破500億元,從業人員數突破15萬,實現畝均稅收45萬元以上,規上畝均增加值200萬元以上。到2030年,鞋業規模突破1000億元大關。

    創新能力方面:開展R&D活動的規上企業達100%、行業整體研發經費支出占全行業主營業務收入比重超過3%,研發類人員規模突破4000人,累計引進大院名校共建創新載體20個,政府質量獎5個,“品字標”品牌8個。

    企業培育方面:產業集群的企業總數達到3000家,其中規上企業200家,國家高新技術企業35家,省級科技型中小企業300家,其中新增國家高新技術企業不少于15家,新增省級科技型中小企業不少于150家。到2030年,規上企業達到300家,國家高新技術企業達到50家,省級科技型中小企業達到800家。

    國際影響方面:涌現10名享有國際知名度的設計大師、工匠大師,擁有6個具有國際競爭力的龍頭企業和自主品牌產品,累計制定6項具有國際影響力的“品字標”團體標準。

    二、主要任務

    (一)實施生產擴能工程,夯實鞋業制造基礎

    1.拓展“中國鞋都”區域范圍。加快鞋都四期建設,新增工業用地超過200畝;開展鞋都五期、鞋都六期選址研究,利用藤橋、輕工園區、戴宅山等區塊,進一步拓展鞋都產業用地空間。(*市自然資源和規劃局鹿城分局、仰義街道、藤橋鎮<帶*號為牽頭單位,下同>)

    2.加大閑置產能激活及落后產能淘汰力度。開展畝均效益、環保要求、產業符合性等評價,倒逼企業騰退。重點針對沿江工業區、漁渡工業區等區塊,涉及面積超過1100畝。主導廠房租賃公共平臺打造,招引鞋材類生產企業,實現區塊內非鞋業產業的置換及閑置產能空間激活。(*區經信局、市生態環境局鹿城分局、雙嶼街道、豐門街道、仰義街道)

    3.謀劃建設飛地產業園。探索飛地產業園建設模式,與其他地區的皮革產業集聚地、鞋材新材料生產商合作,共建異地鞋材產業園,充分發揮鹿城乃至溫州其他產業平臺的優勢,落位新型制鞋裝備等產業鏈相關項目。計劃通過三年努力,謀劃1-3處飛地產業園。(*區投資促進服務中心、區經信局)

    4.繼續建設省級特色小鎮。加大鹿城鞋藝小鎮建設力度。引入專業運營商推進總部經濟園二次開發;啟動小鎮范圍內舊村改造;推進建設集展示、公共服務于一體的小鎮客廳;建成并運營小鎮智慧工程平臺。(*區發改局、區投資促進服務中心、豐門街道)

    5.啟動小微園改造及建設。建設及改造一批小微園,到2022年,完成包括新二代鞋智造基地、前京小微園、漁渡小微園、雙岙小微園、正岙小微園等11個小微園建設,集聚入園企業超過580家,畝均稅收達到25萬元,建成數字化園區8個。(*區經信局、雙嶼街道、豐門街道、仰義街道)

    6.試點共享車間建設。支持龍頭企業牽頭建立技術先進的共享車間,重點為小微企業提供短期租賃加工服務,促進中小企業嘗試新領域產品的拓展,減少中小企業在高新技術生產設備上的投入。(*區經信局、區科技局)

    7.加快工廠智能化改造。推進機器換人、兩化融合,支持企業智能化改造,實施“機器人+”戰略,全面推廣鹿城鞋業生產企業智能化工廠改造,鼓勵適用型新型制鞋設備以及成套自動化生產線+工業機器人的使用,推進各生產環節智能化改造升級,提升智能化生產水平和生產效率。計劃通過三年努力,培育區內鞋業生產企業智能化生產示范性企業15家。(*區經信局、區科技局)

    (二)實施市場提能工程,打造鞋業商貿高地

    8.提升改造傳統市場。緊抓時下流行的流量經濟、大數據技術發展機遇等,利用物聯網、數字支付、線上商城、直播帶貨等方式,引導傳統商貿企業線上線下融合發展,助力國際鞋城、中國鞋都鞋革城、溫州國際鞋博城、宏錦鞋材鞋機市場等傳統市場改造提升。(*區市場監管局、區商務局)

    9.推進新興市場建設。推進環貿港、雙金市場等項目建設成為集采購中心、展示展覽、倉儲物流、生活配套等功能于一體的現代化復合型市場,打造成為全國最大的鞋業原輔料市場群。(*輕工產品交易服務中心、區市場監管局)

    10.建設電商產業園。推進B5電商綜合體等一批電商產業園落地,培育具有先進、高效運作能力的商貿流通企業,打造電商全產業鏈綜合服務區。(*區商務局、雙嶼街道、豐門街道、仰義街道)

    11.謀劃物流配套建設。著力構建高效便捷的物流體系,謀劃發展多式聯運,進一步提升物流服務能力,整合集聚區域中小物流企業,籌建綜合物流基地。(*區發改局、區交通運輸局)

    12.推進對外貿易創新發展。用好市場采購貿易試點政策,深化線上平臺功能,提供外貿風險預警、報關、報檢、免稅備案等國際貿易“一站式”服務。依托溫州綜合保稅區,聯合鹿城鞋業出口企業、溫州港集團等,積極對接市有關部門探索打造溫州——海外出口直通倉。(*區商務局、輕工產品交易服務中心)

    13.健全市場信用體系建設。深化市場主體信用分類監督制度,擴大社會監督,實施激勵和懲戒聯合機制,形成“一處違法、處處受限”的誠信氛圍,營造公平競爭的市場環境,維護正常的市場秩序。(*區發改局、區市場監管局)

    (三)實施創新蓄能工程,建設鞋業風尚中心

    14.加快鞋品智造研發中心建設。加強與四川大學、中國皮革和制鞋工業研究院溫州研究所等機構合作,支持行業核心尖端技術攻關,推進足踝健康裝備產業研究院落地,加快鞋類設計和智造U谷設計平臺、中胤時尚新設計大樓等項目建設,爭創3家省級工業設計中心。(*區經信局、區科技局)

    15.打造鞋業產業創新服務綜合體。加大對產品設計、智能制造、鞋材研發等方面支持力度,鼓勵企業圍繞鞋產業鏈設計、研發、小試、鑒定、生產、銷售等產業鏈條,建設公共服務平臺,推動促進鞋業行業有限創新資源的高效使用。(區科技局)

    16.謀劃設計師集聚群落。謀劃研發設計師群落項目,創建鞋產業設計師(工程師)協同創新中心,注重培育中國時尚設計力量,集合創新空間、創意秀場、孵化園區、品牌生活館等板塊,打造開放式、可體驗的設計師集聚群落,吸引優秀設計人才進駐。(*區委組織部<區人才辦>、區經信局、區科技局、區人力社保局)

    17.建設中國鞋都輕工職業學校。支持鹿城區職業技術學校掛牌中國鞋都輕工職業學校。依據產業數字化發展方向,開拓電商運營(自媒體運營)、智能制造、數字化營銷等數字經濟產業專業領域,形成數字經濟專業鏈,支撐鞋類產業新發展。聯合溫州大學、四川大學、溫州職業技術學院等院校,拓展學校鞋類專業鏈。(*區教育局、區人力社保局)

    18.搭建高端設計師培訓平臺。積極對接馬蘭戈尼學院、意大利新美術學院、美國紐約時裝技術學院等國際知名時尚類教育機構,以定期講壇、沙龍、專業課程短期培訓等形式,打造鹿城鞋業創意人才專業發展提升平臺。(區人力社保局)

    (四)實施數字賦能工程,建立鞋業大數據中心

    19.探索開啟鞋業指數時代。聯合溫州鞋革行業協會,設計包括鞋類價格指數、行業景氣指數、鞋業創新指數、鞋業影響力指數等四類指數,通過指數變化找準鹿城鞋產業的市場定位及影響力,針對性出臺產業引導政策。(*區經信局、區科技局、區商務局、行業協會)

    20.建設省級皮革制鞋行業產業大腦。通過打造皮革制鞋行業產業大腦中樞、產業鏈數據中心、產業地圖等項目模塊,加強產業鏈上下游協同發展,管家式分析供應鏈需求波動,全景提升企業資金鏈運轉效力,一站式服務創新鏈高效匹對,實現產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈“四鏈融合”。(*區經信局、區發改局、區科技局、區商務局、區大數據管理中心、各街鎮、行業協會)

    21.鼓勵企業上云。打造鹿城鞋產業定制云平臺,支持小微企業使用公共云平臺資源,加速企業管理上云、數據上云、業務上云進程,降低企業數字化、智能化改造成本,爭取年內實現規上鞋業企業上云全覆蓋,打造2個典型標桿應用案例。(*區經信局、區科技局)

    22.建設5G信息網絡。執行《溫州市加快推進5G+創新發展的實施方案(2019-2022年)》要求,落實規劃范圍內5G信息網絡建設,到2023年底,鞋都范圍內實現5G全覆蓋,進一步推廣5G+智能制造、5G+電力、5G+社會治理等項目。(區經信局)

    (五)實施企業強勢工程,培育鞋業市場主體

    23.推動企業實施國際化戰略。鼓勵加強與國際時尚策源地的交流合作與資源對接,采用收購兼并、特許授權、代理加盟等方式與一線品牌合作,快速融入全球時尚網絡,支持具有競爭優勢的企業參與國際市場競爭,不斷擴大自營產品、自主品牌的國際知名度和影響力。(*區經信局、區商務局、區投資促進服務中心)

    24.啟動企業強龍工程。聚焦鞋設計、鞋生產、鞋貿易等產業環節,持續實施龍頭企業培育工程,進一步提升龍頭企業引領作用,加快培育引進以高技術性企業和高成長性企業為重點的龍頭型企業。扶持設計研發、生產制造、市場貿易等不同領域、不同產業鏈環節的龍頭企業,壯大鞋業產業鏈。(*區經信局、區商務局)

    25.打造企業孵化園。重點利用胤空間、西部極客村、一足間等眾創空間,為鞋企創二代、新生代創業者提供場地空間、初創孵化、培育加速及配套服務,開展有利于新生代企業家成長與發展的服務活動,切實加強對新生代企業家的服務引導,力求成為鹿城鞋業實現創新發展和轉型升級的核心平臺,孵化若干新生代龍頭企業。(*區科技局、區經信局)

    26.完善產業金融服務。篩選一批有融資需求意愿且發展前景較好的企業進入項目儲備庫,向溫州市產業基金做好項目推薦工作;深化實施“融資暢通工程”,推進政府、銀行和擔保公司通力合作,合理引導金融機構對我區鞋服制造產業拓展業務功能,幫助解決融資難題,推動科技創新與產業轉型升級;鼓勵龍頭企業合作成立產業鏈并購基金,重點收購產業鏈上的國內外企業,打造更加完善的產業鏈條。(*區財政局、區金融辦、區經信局)

    (六)實施品牌擴勢工程,樹立鞋業產品標桿

    27.推進“品字標”公共品牌建設。鼓勵龍頭企業、行業組織,按照國內一流、國際先進要求制定“品字標”團體標準,按照標準要求通過“品字標”品牌認定,倒逼企業高質量發展,提升溫州鞋產業的區域形象。(區市場監管局)

    28.啟動名品培育工程。以爭創中高端知名品牌為重點,培育一批出口名牌、政府質量獎產品,新增一批國內國際注冊商標,挖掘一批有競爭力的自主品牌,支持條件成熟的企業從貼牌生產向自創品牌轉型。(*區市場監管局、區商務局)

    29.創新品牌宣傳模式。支持鞋都產品通過活動贊助、賽事贊助、俱樂部贊助等方式,增加品牌曝光度。啟動抖音電商產業帶項目,助力本地鞋品開拓市場,提升品牌知名度。借力全國范圍的線下市場,布局具有鞋都區域品牌的旗艦店,搭建溫州鞋產品銷售網絡。(*區委宣傳部、區經信局、區商務局、行業協會)

    30.完善品牌服務體系。鼓勵社會機構積極開展旨在促進品牌提升的各類公共服務活動,支持開展產品質量標準制定、品牌戰略規劃、品牌營銷管理、品牌價值評估等非營利公共服務活動。(*區市場監管局、區經信局)

    (七)實施節會造勢工程,擴大鞋業市場影響

    31.打造中國鞋都鞋類采購節專屬品牌。對標國際一流,擦亮“中國鞋都鞋類采購節”專屬品牌,打造全國最大規模、具有世界影響力的年度鞋類產品博覽會,互動國際資源與本土創意,實現線上線下協同發展,提供新品發布平臺,分享交流最新設計趨勢,吸引全國具備彰顯中國制造、中國品牌魅力,樹立文化大國形象的知名企業、設計人員參與,爭取國際時尚界話語權。(區商務局)

    32.開拓創新創業平臺。支持舉辦“中國鞋都青年工匠”、技能創新大賽、原創設計大賽、中國鞋都論壇等活動,邀請海內外皮鞋領域頂尖專家作為評委,提高獎項含金量,搭建立足全國,面向國際青年時尚俊才展示實力的舞臺。(*區人力社保局、區委組織部<區人才辦>、區經信局)

    (八)實施配套聚勢工程,提升鞋都服務品質

    33.對接青藍計劃項目。采用長訓班的培訓方式,通過現場教學、企業家導師和專家授課結合等方式,培育新一代民營企業家接班人。(*區工商聯、區人力社保局)

    34.規劃商業綜合體配套。結合鹿城工業區改造、鞋藝小鎮建設等項目,規劃選址建設一批總量不少于45000平方米的片區級、社區級商業綜合體。(*區土地儲備出讓中心、市自然資源和規劃局鹿城分局、雙嶼街道、豐門街道)

    35.破解保障房供給難題。加大舊城舊村整村拆遷和改造力度,統籌謀劃保障房用地供給、科學合理布局人才公寓項目。著力推進藍領公寓建設,緩解員工住宿難問題;加快人才公寓項目落地,建設人才公寓不少于100套,為高端人才招引提供住房保障。開展環境衛生整治活動,營造舒適整潔的居住環境。(*區住建局、區綜合行政執法局、區城中村改造建設中心、市自然資源和規劃局鹿城分局、豐門街道)

    36.啟動交通改善行動。積極對接軌道交通M2線項目,協調站點選址及建設規模;靈活采用企業班車、定制公交、短途接駁公交等多種方式,滿足員工通勤需求;結合鹿城工業區改造、小微企業園等項目,進一步完善市政道路、停車場等基礎設施建設,暢通區內交通。(*區交通運輸局、區住建局、市自然資源和規劃局鹿城分局、豐門街道、仰義街道、藤橋鎮)

    三、保障措施

    (一)健全管理體系,促進產業做大做強

    圍繞打造“世界鞋都”戰略任務,成立工作領導小組,由區長任組長,分管副區長任副組長,區府辦(區大數據發展管理局)、區委組織部(區人才辦)、區委宣傳部、區發改局、區經信局、區教育局、區科技局、區財政局、區人力社保局、區住建局、區交通運輸局、區商務局、區市場監管局、區金融辦、區綜合行政執法局、區投資促進服務中心、區城中村改造建設中心、輕工產品交易服務中心、市自然資源和規劃局鹿城分局、市生態環境局鹿城分局、區工商聯、區土地儲備出讓中心、雙嶼街道、豐門街道、仰義街道、藤橋鎮為成員單位,設立專門工作機構,落實職能職責和人員編制,具體承擔戰略研究和方案落實部署工作;整合提升管理架構,完善管理體制機制,形成一個調動力更強、配合度更高、效率性更優的管理體系。

    (二)加大政策支持,吸引高端產業資源

    進一步整合強化引導鞋業發展的產業政策體系,相關部門牽頭研究產業招引、智能化生產、人才招引、人才認定、對外貿易、國際展會、品牌創建等方面的扶持政策,細化政策內容,切實提高鞋都對高端產業資源的吸引能力。

    (三)堅實要素保障,護航鞋業產業發展

    加大財政資金保障力度,充分發揮市場在資源配置中的關鍵作用,拓寬社會資本引入渠道。結合市、區人才政策,將鞋都作為引才引智的重要平臺,開展“百企聚才”“新動能工程師”等行動,集聚鞋產業發展所需人才。推進低效用地再開發,力爭將有條件的重大產業項目列入省、市重大產業項目庫,優先安排建設用地指標。

    (四)加大宣傳力度,擦亮“世界鞋都”名片

    制定實施系統性的宣傳推介方案,打響鹿城鞋業品牌戰,全民營造“世界鞋都”形象和氛圍,充分利用網絡、電視等媒體進行多層面、多渠道、多方式的品牌推廣。


    抄送:區委各部門,區人大常委會、政協辦公室,區人武部,區法院,區檢察院,各群眾團體。

    溫州市鹿城區人民政府辦公室               2021年7月7日印發









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